今年两会聚焦这些问题，政采人关心的都在这里

 

3月12日，2021年全国政协十三届四次会议和第十三届全国人大四次会议在北京闭幕，今年两会聚焦科技创新驱动实体经济高质量发展，将科技自立自强发展上升到国家发展的战略支撑地位，也是各行业繁荣发展的立身之本。今年《政府工作报告》提到的这些要点，对未来政府采购工作的影响也值得深思。

 

“加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，建设数字中国。”

 

数字化是近些年政务管理领域的热词，信息化发展倒逼政务管理向智慧化、一体化方向转型，深化数字政府建设，推进国家治理体系和治理能力现代化。政府采购作为重要的财政制度，是财政支出管理的“三驾马车”之一，数字化建设已经取得了一定成果，制度建设和监管体制也向着智能化、标准化、精细化不断推进，推动政府采购制度改革不断深入。

 

目前，博思数采科技的核心产品公采云政府采购一体化云平台已经实现与预算编制、国库支付、资产管理等财政业务一体化系统的互联互通，实现一体化管理，并且支持线上进行采购预算、采购计划、采购执行、项目评审、合同签订、履约验收、资金支付等政府采购全周期、全流程电子化、无纸化操作。平台对全部交易流程自动执行监督预警、价格监测和统计分析，辅助采购决策，规范交易流程，推动政府采购更加高效透明。

 

“加强关键核心技术攻关。加大知识产权保护力度。支持科技成果转化应用，促进大中小企业融通创新，推广全面创新改革试验相关举措。”

 

政府采购对支持创新、促进中小企业发展具有天然优势，一方面政府采购规模庞大，而且有政府信用为基石，可以为创新产品和企业提供稳定明确预期，缓解企业经营压力；另一方面政府采购兼具政策功能，可以充分发挥对社会经济的引领示范作用，提供厚植创新的土壤和环境。

 

公采云响应国家和地方用政府采购手段支持创新、扶持中小企业发展相关政策规定，在政府采购电子卖场开辟地方特色馆、首创产品馆等特色场馆，对符合政策要求的名优精品和特色创新产品进行集中展示和交易，开辟供需对接绿色通道，促进政府采购政策功能高效落实。

 

“深化“放管服”改革，构建一流营商环境。”

 

新时期，推进“放管服”改革是转变政府职能、激发市场活力的关键之举，各省积极推进“放管服”改革，优化营商环境，探索政府采购监管机制创新。公采云在服务各省政采信息化建设的过程中，也积累了一些宝贵的经验和体会。

 

“放”即简政放权，政府监管部门减少不必要的事前审批事项，对参与政府采购的供应商施行宽进严管，清理妨碍政府采购公平竞争的规定和做法，电子卖场入围机制由审批制改为备案制，简化管理流程、赋予采购人更多自主权；“管”即放管结合，推进信息化平台建设，强化政府采购事中事后监管能力，在不影响采购执行效率的基础上，对线上交易流程跟踪留痕，提高采购人依法采购的能力，促进供应商合法经营、诚信履约；“服”即优化服务，一方面是服务好采购人，加强对采购人法律法规、业务操作的培训，助力采购人主体责任得到有效落实，另一方面要服务好参与政府采购的其他市场主体，降低参与政府采购的门槛，面向中小企业提供价格评审优惠、优先采购、政府采购信用贷款等支持措施，持续优化营商环境。

 

“中央本级支出继续安排负增长,进一步大幅压减非急需非刚性支出。积极的财政政策要提质增效、更可持续。各级政府都要节用为民、坚持过紧日子，确保基本民生支出只增不减，助力市场主体青山常在、生机盎然。”

 

政府工作报告指出各级政府都要节用为民、坚持过紧日子，确保基本民生支出只增不减，这也给政府采购的质量和效率提出的更高的要求。运用好有限的财政资金，推进保障民生、重点项目建设采购任务高效落实，电子化采购使命在肩。

 

针对大型项目采购任务，采购流程和周期都比较长，采用全流程电子化采招投标系统可以有效缩短流程时限，降低行政管理成本，真正做到把钱用在刀刃上，对参与采购的供应商来说也可以远程参与投标、开标、评标，降低制度性交易成本，提升供应商参与招投标的积极性，促进市场竞争，帮助采购人优质优价达成采购需求；针对小额零星多频次采购需求，可以通过政府采购电子卖场进行采购，电子卖场借鉴社会电商形式，采购人线上备案计划、货比三家、选购下单、签订合同，线下收货评价，全程透明高效，并以价格监测、诚信管理、数据分析等智能系统辅助采购人决策，助力提升政府采购质量和效率，提高财政资金使用效益。

 

“进一步解决中小微企业融资难题。加快信用信息共享步伐。引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户，推广随借随还贷款，使资金更多流向科技创新、绿色发展，更多流向小微企业、个体工商户、新型农业经营主体，对受疫情持续影响行业企业给予定向支持。创新供应链金融服务模式。”

 

据财政部发布的数据显示，2019年，全国政府采购规模达3.3万亿元，其中授予中小微企业的总采购额为2.45万亿元，占比74.1%。部分中标的中小微企业由于规模小、缺少抵押物等难以获得银行的信贷支持，资金压力较大。政府采购信用融资以政府采购信用和国库集中支付作为履约保障，为中小微企业提供了新的信用贷款模式，在各地已经广泛推广。

 

公采云政府采购信用融资平台（政采贷）已经落地福建、广东、陕西等多个省份，平台聚焦政府及核心企业供应链场景，致力于通过大数据及区块链技术将政采数据转化为信用资产，打造全线上金融服务平台，为上游供应商及金融机构提供全方位金融科技服务。此外，我们也在探索在公共采购领域引入第三方运营服务、物流服务、仓储服务等方式，为市场主体提供更优质的专业化服务，降低中小微企业经营成本。

 

“把有效监管作为简政放权的必要保障，全面落实监管责任，加强对取消或下放审批事项的事中事后监管，完善分级分类监管政策，健全跨部门综合监管制度，大力推行“互联网+监管”，提升监管能力，加大失信惩处力度，以公正监管促进优胜劣汰。”

 

“让交易更简单，让监管更到位”是公采云服务政企采购的目标，我们紧紧围绕“放管服”改革要求，坚持放管并重，创新监管模式，搭建监督预警系统、诚信管理系统、大数据价格监测平台，提升平台智慧监管能力，建立起“事前预警、事中监控、事后分析”相结合的采购监管体系，同时引入诚信评价体系，将外部信用数据和内部评价、预警、投诉数据量化为各采购主体信用评分，并可生成对采购人、代理机构、评审专家、供应商的专有信用报告，最终实现对采购当事人的信用定级，推动建立守信激励和失信惩戒的制度体系，从而规范政府采购行业秩序，提升人员专业素质。

 

“加强数字政府建设，建立健全政务数据共享协调机制，推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办。企业和群众经常办理的事项，今年要基本实现‘跨省通办’。”

 

今年《政府工作报告》几次提到要加强数字政府建设，可以预见数字政府建设将进入引领数字经济、数字社会发展的新阶段。

 

公采云始终聚焦政府采购智慧生态的建设，以政府主导为基础，引入市场运作机制，形成具有政策导向、可持续发展的政府采购生态循环体系。在平台建设方面引入人工智能、大数据、移动互联网、云计算等新一代信息技术，建立“场景多元化、应用模块化、操作自助化”的采购云平台，并支持智能辅助工具和掌上办理应用，构建政采服务新生态，响应数字中国建设。

 

“坚持和完善东西部协作和对口支援机制，发挥中央单位和社会力量帮扶作用，继续支持脱贫地区增强内生发展能力。”

 

近几年，运用政府采购政策功能支持脱贫攻坚工作在全国范围内得到广泛推广，通过限定采购贫困地区农副产品占消费农副产品总额比例、优先采购扶贫目录产品、建立对口帮扶和区域采购协作制度等手段，深入开展消费扶贫工作，帮助贫困群众增收脱贫。

 

在各省扶贫方针政策指引下，公采云按照主管部门要求结合政府采购电子化优势，与扶贫、供销等部门沟通协作，在政府采购网上平台开通扶贫专区，积极促进产销对接，加强品牌塑造，为省域内各级预算单位采购扶贫农副产品提供高效、便捷的购买渠道。

 

两会把依靠创新推动实体经济高质量发展，培育壮大新动能提高到更高的战略地位，推动政府采购交易和管理模式、交易模式与新一代数字化技术进一步融合创新，深化政采制度改革，为经济发展注入动力。公采云也将继续秉承“让交易更简单、让监管更到位”的企业目标，继续强化数字采购创新能力，为行业高质量发展作出新贡献。