开创政采改革新局面助力构建新发展格局 ——访全国人大代表、广东省财政厅厅长戴运龙

今年的政府工作报告提出，2021年积极的财政政策要提质增效、更可持续。提高财政资金的使用效率，确保财政资金能够用在刀刃上。

“政府采购作为财政管理的重要手段，初衷是提高财政资金的使用效益。因此，今年我省要拿出‘实招’‘硬招’，乘势而上，充分发挥政府采购政策功能，持续推进深化政府采购制度改革，全面开创政府采购改革新局面，为高质量发展营造公平竞争的市场环境。”两会期间，全国人大代表、广东省财政厅厅长戴运龙接受本报记者采访时表示。

梳理2020年广东省的政府采购工作，不难发现，改革创新是关键词。推进深化政府采购制度改革，持续优化营商环境，打造广东政府采购智慧云平台建设，强化政府采购技术支撑手段，每一项工作都可圈可点。

贯彻新发展理念 深化政采制度改革

2020年，广东省财政厅出台的《广东省深化政府采购制度改革工作方案》（以下简称《工作方案》），明确了全省政府采购制度改革的主要目标和重点改革任务。以“对标对表、问题导向、协同推进、细化落实”为原则，《工作方案》聚焦政府采购5方面工作，提出9大项37条改革措施。主要聚焦采购质量和绩效，简政放权，强化采购人主体责任，实现采购结果“优质优价”；聚焦采购透明度和效率，加强信息技术支撑，推动政府采购全流程电子化，采购过程“简便高效”。加快通过现代信息技术重塑政府采购运行模式，不断提升政府采购的监管能力、运行效率和服务水平；聚焦优化营商环境，通过降低交易成本、放开市场竞争、线上办理业务、强化信用支撑，激发市场主体参与政府采购活力；聚焦经济高质量发展，积极发挥政府采购在实现社会经济政策目标、促进经济高质量发展的作用；聚焦监管体制机制，强化预算监督，实现“管程序”与“管责任”并重，提高政府采购监管效能。

“深化政府采购制度改革是一项复杂的系统工程。我们的目标是，至2021年底逐步形成采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代化政府采购制度。”戴运龙强调道，2021年，广东省将坚决贯彻落实中央关于深化政府采购制度改革的决策部署，深入推进政府采购制度改革，更好发挥政府采购制度在推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、促进经济社会发展中的重要作用，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列，创造新的辉煌提供有力支撑。

纵深推进“放管服” 打造公平竞争环境

今年的政府工作报告指出，要纵深推进“放管服”改革，加快营造市场化、法治化、国际化营商环境。作为改革开放的前沿地，广东优化营商环境工作一直走在全国前列，政府采购也不例外。

“人流、物流、资金流，都是流向营商环境的高地，因此改善政府采购营商环境等不起、慢不得。广东优化政府采购营商环境，要弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神。”戴运龙如是说。

记者了解到，2020年，广东省财政厅紧密联系实际，采取多种有力举措，努力构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系。

去年以来，广东省坚决清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，依法保障了各类市场主体平等参与政府采购活动的权利。据统计，广东省共清理90项妨碍公平竞争的规定和做法；加快推进政府采购合同融资工作。依托政府采购系统搭建政府采购合同融资服务平台，充分发挥政府采购扶持中小企业发展的政策功能，缓解中小微企业融资难、融资贵的问题。截至2020年底，共有19家金融机构开展政府采购融资业务，累计向144家中小微企业发放融资贷款211笔，共计4.4亿元。

采购意向公开是优化政府采购营商环境，提升政府采购透明度的重要举措。在推动采购人的政府采购需求信息公开方面，根据政府采购制度改革工作部署，广东省自2020年起选取部分省直单位以及广州、深圳、东莞作为试点地区，自2021年起率先在全国范围内实现全省各级预算单位采购意向全公开。按照深化政府采购制度改革要求，结合省财政厅“数字财政”建设工作，积极推进智慧政采云平台建设。充分运用“互联网+政府采购”、大数据管理等技术手段，加快推进综合采购管理系统建设，推动实现政府采购活动的智能监测和预警。

立足新发展阶段 打造新发展格局战略支点

“今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。我们要认真落实政府工作报告中提出的，‘积极的财政政策要提质增效、更可持续’的要求，积极发挥财政职能作用，财政支出要提质增效。”戴运龙表示。

在极不平凡的2020年，广东省财政系统迎难而上、担当作为，坚决落实中央财政政策更加积极有为的要求，集中精力落实“六稳”“六保”任务，有力推动全省经济恢复和社会大局稳定。去年广东财政的收支运行实现了“两个企稳回升”，疫情防控实现了“两个应保尽保”，重点支出保障实现“两个只增不减”。

“总体上看，2021年广东财政收支平衡压力仍然较大。”戴运龙坦言道，为应对收支“紧平衡”形势，广东省财政部门将进一步提高管财用财水平，确保财政收支平稳运行。在深化财政管理改革方面，继续发扬先行先试、敢为人先的改革开放精神，加强财政资源统筹，建立健全集中力量办大事的预算安排机制。全面推进预算管理改革、政府采购管理改革等，激发财政改革整体效应。具体到政府采购工作，2021年广东省将重点在纵深推进政府采购制度改革、持续优化政府采购营商环境、落实政府采购政策功能等方面下功夫。

“‘十四五’的航程已经开启，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，全省财政系统要自觉承担起历史使命和时代责任，从讲政治高度认识并做好财政经济工作，准确把握新发展阶段的深刻依据和目标要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持构建新发展格局导向，认真履职尽责，主动担当作为，确保‘十四五’开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。”戴运龙表示。

来源：中国政府采购报记者：袁瑞娟