揭掉“贵慢差”标签 ——广东政府采购电子卖场提质增效综述

       广东省财政厅以实施“互联网+政府采购”建设为契机，加快建设政府采购电子卖场，设立“三馆一超市”，即集采馆、特色馆、行业馆和网上超市，丰富和拓展采购范围，不断提升采购效率、降低交易成本、便捷用户操作，为各市场主体提供了高效便利的在线交易及服务平台。据统计，2021年广东省本级和20个地市的预算单位均启用了电子卖场开展小额零星多频次采购业务，全年共产生订单近70万笔，实现交易额近380亿元，交易量和交易额均创历史新高。

       电子卖场启用后降本节支增效明显。以集采馆为例，2021年集采馆总交易额突破330亿元，各交易方式平均节支率达24.4%，有效降低了财政支出成本，提高了资金使用效益。

       科技赋能、多措并举  管理服务水平再提升

       广东电子卖场上线1年以来，共进驻企业7万多家，入库商品逾80万种，乡村振兴馆、疫情防控馆、警用装备馆入库商品超过1万种。为了提升平台管理能力和服务水平，广东省财政厅用技术破局，深化大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术应用，从制度体系建设、采购流程设计、管理规则制定等方面着手，多管齐下，运用价格监测、诚信评价、统计分析等功能手段，由系统自动管理代替人工“上岗”，大大减轻了管理成本，提升了管理效率。

       电子卖场按照广东“数字财政”统一的技术框架和业务规范进行规划和建设，企业在一地入驻，便可全省通行使用，这样不但提高了市场主体参与政府采购的便利度，而且线上注册、提交资料全程“不见面、不接触”，避免了人员聚集的风险。企业入驻实行“信用+承诺制”，企业自主申请、承诺进驻、动态管理，减少不必要的事前登记、注册、审批流程，降低了各市场主体参与门槛。明确规定电子卖场不得向企业收取任何形式的使用费、入场费、交易服务费等费用，降低了企业参与成本。打通计划备案、商品采购、合同备案、资金支付、履约评价等环节全流程线上流转，预算单位足不出户就可以报备采购计划、完成采购任务。企业自助完成商品上架、线上报价、确认订单、合同签订等全部线上流程，大大缩短了采购及供货周期，降低了采购风险。

       标准先行、动态监测  政府采购实现物有所值

       广东电子卖场重视商品标准体系建设，电子卖场上线前即制订发布了电子卖场商品发布和管理规则，积极探索建设标准商品库，细化包括品目、商品属性、参数、服务等一系列规则。目前，标准商品库已应用到电子卖场集采馆30多个品目的商品，入驻供应商直接选用电子卖场标准商品进行报价销售，极大地减轻了企业重复手工录入商品的经营成本，提升了商品上架效率和准确性。

       为解决政府采购商品定价与市场脱节，导致政府采购价格与市场脱钩的问题，电子卖场对商品执行大数据价格监测，保证上架商品“市场可买，价格可比”。“市场可买”即要求商品上架时需要满足不少于三个市场销售渠道，如京东、苏宁等全国主流电商和全国各省级及以上政府采购网上商城（电子卖场）同型号、同品牌、同配置的销售记录或合同；“价格可比”即要求商品上架价格原则上不高于厂商官网价格、全国各省级及以上政府采购网上商城（电子卖场）的同期销售价格、财政部门委托第三方监测的合理价格。截至目前，广东政府采购电子卖场集采馆已上架标准商品8万多款，商品全部实现了一网比价，而且所有上架商品均符合政府采购政策功能要求，为预算单位高效、便捷采购提供了良好的服务体验，有效保障了电子卖场的正常交易秩序。

       守正创新、紧抓落实  政采政策功能落实到位

       为降低疫情对政府采购活动的影响，广东省财政厅要求对适用电子卖场执行采购的项目，各级预算单位应尽量通过电子卖场开展采购，在保证政府采购“不停摆”的基础上，尽量减少政府采购活动带来的人员聚集。2021年，为保障疫情防控相关重要物资的平稳有序供应，疫情防控馆已经纳入23个直接订购防疫商品品目，全年成交数量约3000笔，成交订单金额近4000万元，为疫情防控和正常生产经营提供了有力支撑。

       广东电子卖场“三馆一超市”模式为政府采购落实政策功能，巩固乡村振兴、扶持中小企业、保护知识产权、支持节能环保等提供了新助力，也为经济社会发展提供了坚强保障。以台式计算机为例，上架商品必须符合国家强制节能要求、预装正版软件、提供不低于原厂标准质保服务等，有效落实了政策功能和服务保障。电子卖场还开设了乡村振兴馆、警用装备馆等特色馆和行业馆，并进一步降低企业进驻门槛，拓宽企业参与渠道，各场馆商品数量及交易活跃度都稳步提升。乡村振兴馆还向非预算单位开放注册入口，扩大了政府采购对乡村振兴和对口帮扶的引领示范作用。

       下一步，广东省财政厅还将进一步扩大电子卖场的覆盖范围和服务领域，完善管理制度，彻底揭掉政府采购的“贵慢差”标签，推动采购管理朝着科学化、规范化、精细化的方向稳步迈进，通过“技术+制度”提升财政监管部门工作效率，促进政府采购公平竞争，持续优化营商环境。

文章刊自：中国财经报

作者：黄山 广东省财政厅政府采购监管处处长