福建政采迈向数字化改革新高地 ——福建政采改革案例荣获全国一等奖

       近日，福建省政府采购“运用‘互联网+政府采购’模式，深化‘放管服’改革”在全国“贯彻落实中央重大决策部署 深化财政改革发展的生动案例”评选中荣获一等奖，并被财政部案例集收录。本次获奖既是对福建省财政部门深入推进“放管服”改革，提升政采现代化监管能力和深化政采制度改革取得成绩的肯定，也是对博思数采服务支持工作的最佳褒奖。

       起步早、标准高、理念新，建设全流程电子化政府采购平台

       福建省政府采购信息化起步较早，面对传统监管模式难以适应新时代政府采购监管需要，福建省财政厅积极推进“互联网+政府采购”，采用我司成熟的“公采云”政府采购解决方案，利用“制度+科技”解题、破题，建成覆盖省、市、县三级的“福建省政府采购网上公开信息系统”，在全国率先实现政府采购全流程电子化操作、网上公开和全省“一张网”，在促进全省政府采购提速增效、规范运行、服务高质量发展等方面发挥了积极作用。

       彼时，政府采购领域还没有相对成熟的政府采购一体化案例可参考，我司与福建省财政厅相关主管部门建立常态化沟通协调机制，按照省财政厅相关部署安排，以“功能完善、资源共享、规范透明、安全高效”为总体目标，在符合政府采购相关政策法规的基础上，积极创新服务理念，优化线上采购流程，高标准打造了福建省政府采购网上公开信息系统。

       简政放权做“减法”，放出活力和效率

       福建省政府采购网上公开信息系统建设按照福建深化政府采购制度改革要求，加大简政放权力度，系统流程方面减少不必要的审批审核环节。同时，实行采购计划在线备案，除法律法规规定的3项审批审核事项外，其余审批审核环节一律取消，实现由纸质备案转变为电子线上备案，进一步巩固清理成果。

       对采购人比较难判断的采购组织形式、采购方式选择、委托代理机构类型等问题，采购系统根据项目品目及金额自动判断，提供智能辅助。制作采购文件、信息公告和采购合同范本，尽量将“主观题”转换为“填空题”，减少采购人的“犯难”“畏难”情绪，更好地发挥采购主体作用。

       借鉴电子商务模式，建设全省统一的“政府采购网上超市”，包括电脑、打印机、空调等79种通用商品，公开面向社会征集供应商，共有近千个品牌供应商入驻，产品超过3.68万款。省直单位50万元以下可以直接通过网上超市直购。网上超市下订单、签合同、验收付款、评价、信息公告等全部实现在线操作，完成全部采购环节最快仅需1天，受到了采购人的普遍欢迎。

       创新监管做“加法”，管出公平和秩序

       应用信息技术为传统监管方式赋能增效，将监管要求嵌入采购系统，贯穿于政府采购执行的全流程、各环节，全面控制，重点防控，切实加强政府采购活动中的权力运行监督。 对采购结果确认、采购合同签订及公告、评审委员会人数等法律有时限、数量要求的事项，转换成30个电子控制节点，及时提醒当事人按要求办理；建立招标文件编制倾向性、歧视性条款筛查词库，包括注册地、指定品牌等76个敏感词条，通过采购系统进行自动排查，提醒采购人、采购代理机构审慎、规范确定采购需求，加强采购过程的风险控制。 合理设计采购业务流程，对采购需求制定、采购文件确认、采购代理机构选择、评审专家选择或指定、合同签订与验收等环节实行多岗位分开设置，发挥内部机构之间，相关业务、环节和岗位之间的相互监督与制约作用。对采用单一来源采购方式、指定评审专家等环节办理意见“留痕”，确认采购需求、选择代理机构操作过程“留迹”，促进形成依法合规、运转高效、风险可控的政府采购内部运转和管控机制，强化采购人主体责任落实。 加强与银行的技术合作，采用保证金账户实现身份化、标识化信息屏蔽处理等手段，防止提前“公关”“串联”，并通过MAC地址、账户溯源等技术手段，对不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制、不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出等串通投标行为实行精准识别，在线阻止串通供应商进入评标环节扰乱市场秩序。

       优化服务做“乘法”，服出便利和惠民

       推进“互联网+政府采购”，充分利用“互联网”资讯传播快、高效便捷等特点做乘法，让政府采购活动变得更方便、更快捷、更有效率，在优化营商环境，帮助企业减负解忧，增强市场主体的获得感等方面也发挥了积极作用。 推进采购业务线上线下融合，采购活动从现场转向网上。采购全过程网上办理。简化优化业务流程，推动政府采购与预算管理、资金支付等业务衔接，突破电子开评标、国库集中支付对接等技术难点，实现采购预算确认、计划运转、电子交易、验收付款等采购活动全过程网上运行。 依托“中国政府采购网福建分网”，建设全省集中统一的信息发布平台，集中全面公开与政府采购活动事项相关的政策法规、项目信息、办事指南、监管信息与投诉受理方式等。其中，采购文件随项目一并公开，社会公众可以无须注册免费浏览；采购项目公告、变更、结果、合同等信息互相关联，采购进度全程可视，为市场主体获得政府采购合同提供便利和服务；建立健全责任明确的工作机制、简便顺畅的操作流程，将信息公告模版嵌入采购流程，保障信息公告的及时、准确、完整发布。 为优化政府采购融资模式帮企业解忧，按照“市场主导，财政引导，银企自愿，风险自担”的原则，搭建银企线上对接平台，供应商获得政府采购合同后可以在线提出融资申请，银行在线运用大数据进行风险评估后确定授信额度，最快可实现申请当天放款。

       本次福建省政府采购深化“放管服”改革案例能在全国脱颖而出，并收录进财政部案例集，是对福建深化政府采购制度改革模式的充分认可，也是“互联网+政府采购”的又一成功实践案例。就像福建在本次获奖经验启示中提到的：“现代政府采购制度是先进管理与现代信息技术的深度融合”，我司也将继续精研技术、创新产品、优化服务，按照福建省深化政府采购制度改革相关部署，做好技术及服务支持，助力福建加快形成采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度。

参考资料：财政部 . 《贯彻落实中央重大决策部署 深化财政改革发展的生动案例》 . 运用“互联网+政府采购”模式深化“放管服”改革——福建提升政府采购现代化监管能力的实践探索