87号令将“大修”，完善评审机制是修订核心

4月30日，财政部发布《政府采购货物和服务招标投标管理办法（修订草案征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（以下简称“87号令”）于2017年7月11日审议通过，2017年10月1日正式施行。

完善评审机制是 87 号令本次修订的核心内容。妖魔化最低评标价法、综合评分法应用泛化、投标价格可比性差、评审主观性大，导致利益相关方操控招标的现象层出不穷，这是我国招投标实践中的最大痼疾。87 号令修订稿（以下简称“修订稿”）遵循国际通行的“需求明确基础上竞争报价”“符合需求情况下低价中标”的公平竞争原则，建立采购需求、采购方式、评审方法之间的内在联系，对评审机制进行了重大调整，旨在重构我国政府采购货物和服务招投标评审制度，有效破解招投标实践中的这一顽疾。首先从源头上规范招标的范围，防止需求不清的项目滥用招标。强调对采购需求客观、明确的项目，才采用招标方式采购；对于不能确定客观指标，需由供应商提供细化方案、设计方案或者解决方案的项目，则引导采购人依法采用谈判、磋商等非招标方式采购。其次是完善评审制度，在需求客观、明确的基础上，着力增强评审规则的刚性约束，包括强调最低评标价法的应用，强化综合评分法评审因素的客观量化要求等，减少人为因素影响。

实践中的低价恶性竞争和质次价高等现象，主要原因是采购需求不清、不宜招标的项目“被招标”以及履约验收环节职责失守等，不能简单化地让最低评标价法来“背 这个锅”。为了实现“优质优价”目标，促进高质量发展，修订稿还建立了“优质基础上优价”的评审机制。主要包含几方面内容：1.强化采购人主体责任，提高采购人在评标中的话语权。2.完善评标规则。形成根据采购需求特点选择评标方法的制度导向，明确最低评标价法适用于有公允市场标准、“够用就好”的采购项目，综合评分法适用于强调性价比的项目。3.引入双信封开评标制度。4.完善防止低价恶性竞争的规定。

为降低准入门槛，保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利，修订稿在以下几个方面作出了调整：1.细化资格条件设置要求。2.完善资格审查的相关规定。3.进一步提高招投标透明度。

同时，修订稿总结实践经验，贯彻改革精神，着力优化交易规则，包括完善邀请招标制度，明确招标文件的竞争性标准，健全招投标“容错纠偏”机制等，使招投标操作更为规范和高效。

此外，为贯彻“互联网+政府采购”行动要求，适应电子化采购趋势，修订稿增加了关于电子招投标的规定，具体包括：1.在总则中增加了鼓励利用数据电文形式和电子信息网络开展招投标活动的规定，并明确电子招投标系统应当具备安全性、保密性、可靠性和便利性，支持和满足监管部门依法监管要求，不得向供应商收取费用等（第九条）。2.在招投标流程中增加了与电子招投标有关的规定。3.增设了电子招投标系统开发建设和运营机构的法律责任。