山东：省域统一网上商城建设按下“快进键”

“将于2020年6月底和11月底分两批开通各市分站”，日前印发的《山东省政府采购网上商城建设推进方案》，对省域统一的网上商城建设做了详细部署，为全省政府采购网上商城建设按下“快进键”。

作为政府采购大省，山东省级政府采购网上商城自2019年初上线运行以来，商城活跃度及成交额屡创新高，成效显著。今年，山东省总结省级试点经验，在省级政府采购网上商城的基础上，扩展结构、共享应用，着力搭建一个便捷高效、贯通各级、地方定制的省域统一网上商城，实现提高采购效率、强化公开竞争双赢。

全省网上商城建设全面展开

此前在省级试点政府采购网上商城的时候，山东省政府采购中心向中央驻鲁单位开放，并实施了部分全省统采分签项目，已在集中采购跨行政层级和跨区域上进行了探索实践。

此次，按照《推进方案》规定，网上商城将坚持集约化和一体化的建设思路，山东省政府采购中心负责搭建统一共享的商城交易平台、制定交易规则和流程、组织管理供应商库及商品库、建立价格监测和信用评价机制，配合各市财政部门指导分站开展运行管理工作；各市集中采购机构（或承担运行管理工作的机构）负责本地供应商征集入驻、业务培训和分站日常运行管理等工作，向同级财政部门提出本地化需求建议，协助省政府采购中心完成分站建设工作，配合省政府采购中心做好商城采购规则的细化、完善工作。

网上商城以商务网站形式展现，下设各市分站满足各市本地化需求。商城集中部署在山东省政务云环境，由省政府采购中心统一申请获取云资源，分站无需本地化部署。商城采购与常规政府采购方式并行，互不干扰，其系统嵌入到全省政府采购管理交易系统中，前端接同级采购计划备案，后端接同级采购合同备案。已经上线运行本地电子卖场的市，可根据工作需要，按照标准化接口，将本地原有电子卖场接入全省政府采购管理交易系统，也可在电子卖场建设运维合同到期后，在商城开设分站。

4月23日，首家市级分站在临沂上线，商城面向全市各级政府部门、单位，实现小额通用货物、工程、服务全流程网上交易及监管，提供超市采购、批量采购、定点采购三种采购模式，适应多种品目采购项目需要。目前，淄博、枣庄、东营等11市也已确定了商城分站建设推进工作计划，正加速推进。

丰富商城功能，设立特色场馆

山东省级政府采购网上商城建设之初就建立了宽领域、多层次、立体化的筛选使用模式，根据标的竞争性分类设置交易周期，均大大快于传统采购方式，通过“快采购”获得了采购人的普遍好评。

商城提供超市采购、批量采购、定点采购三种模式以及直购和竞价两种交易形式，采购人在一个平台上可以运用不同的采购方式买到满意的商品或服务。网上超市适用于市场价格透明、货源充足、规格标准明确统一的通用货物。如计算机、打印机、电视机、复印纸、优盘等。批量集采是在超市商品基础上，为进一步扩大集中采购规模优势，针对超市里部分采购需求量较大的通用标准产品，每月归集采购人的需求，厂商对相应数量区间作出具体的折扣承诺，采购量越大成交价格越低。定点采购适用于技术复杂、规格标准难以统一的货物、工程或服务的采购，如物业、印刷、装修工程、家具等品目。据统计，商城平均节支率达到8%，其中批量集采节支率最高达到14.4%。

简单来说，小额零星或急需的通用商品，采购人可以在商城超市里选择现货下单；大额通用商品采购，可以通过批量集采，归集采购人需求后采购，以取得更大的折扣优惠；采购人要获得定制化、个性化的产品和服务，还可以通过定点采购，自行拟定提出功能要求、技术参数或服务内容，通过竞价采购。网上商城和淘宝、京东上买东西一样方便、快捷，并且质量、售后都有保障，网上商城的功能设置，符合当前市场主流的消费习惯和做法，较好地兼顾了采购效率和采购效益。

此次，商城除了全省统一建设以外，还根据政府采购政策和山东经济社会发展需要，设立政府采购特色场馆，如鲁产精品、扶贫频道、防疫专区等，向采购人、企业等市场主体提供采购交易通道或供需对接途径。以防疫专区为例，为采购人和供应商提供自助信息发布功能，按照系统内置信息发布模板，快速生成格式统一、内容完善的信息公告。系统依据发布时间、状态、供货范围、商品种类、商品名称等条件进行快速、准确的信息展示和查询，供需双方及时获取有效资源信息，直接线下定向联系采购，减少采购中间环节。

“诚信+监管”建立供应商入驻常态化机制

在网上商城的运行管理中，供应商管理最为重要，而供应商入围工作是第一步。当前，很多省市对于政府采购网上商城供应商的入围，几乎是零门槛准入，在全省建设全面展开的当下，山东省政府采购中心通过建立网上商城入驻常态化机制，完善“诚信+监管”服务方式，实现入驻流程优化重塑。新一期入驻方式由招标入围变为承诺入驻，符合条件的供应商每季度可自行申请入驻，实现商城供应商自主申请、承诺入驻、动态管理，为供应商进入政府采购市场扫清障碍，进一步激发市场活力。

取消入驻门槛。除个别行业主管部门有特殊要求的项目外，商城各采购品目供应商入驻方式均由原来的采购入围改为承诺入驻，不设入驻数量限制，所有符合法律法规、诚信经营的企业均可申请入驻。

破除市场壁垒。所有申请入驻的企业享有同等入驻机会。全国不同规模企业、不同所有制企业、不同注册地企业、不同资本来源企业，均一视同仁，不歧视、不排斥，给予各类企业充分的竞争机会。开放申请时间。目前，商城供应商征集实行“一季度一征集”，确认资料后组织集中培训，制定网上商城信用评价标准，建立了供应商诚信管理和淘汰机制，促进了商城供应商队伍的动态良性发展。

实施合理高效的价格监测。通过动态价格监测杜绝价格虚高。融合电子商务与大数据技术，抓取全国数十家影响力大的交易网站数据，每天与商城商品进行价格比对，对高于市场合理价的商品自动下架。通过普遍监测杜绝特供产品。除少量无行业标准参数无法实现监测的商品外，对计算机等近60个具体品目实施了价格监控。

建立诚信管理机制。对商城交易活动，明确暂停交易、下架商品、约谈整改等不良交易行为管理措施，实施采购活动评价制度，引导供应商诚信交易，促进商城健康发展。

网上商城既为企业搭建了展示舞台，也为采购人“货比三家”提供了条件，产品品目更加丰富，供应商的覆盖面以及采购人的选择面都得到了极大拓展，供应商参与政府采购的自由度不断提升，使政府采购营商环境得到进一步优化。